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              【凈源環保周報】環保行業第十五期快訊-環保政策

              發布時間:2019-05-10 15:21:56 點擊量:3870


              一、農業農村部:辦公廳關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知

                中國人民共和國農業農村部發布關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知。開展秸稈綜合利用工作,是提升耕地質量、改善農業農村環境、實現農業高質量發展、綠色發展的重要舉措。2016年以來,部分?。▍^)開展了秸稈綜合利用試點工作,取得了一定成效。經研究,決定開始全面推進秸稈綜合利用工作,現就有關事項通知如下。
              1.工作目標
                堅持因地制宜、農用優先、就地就近、政府引導、市場運作、科技支撐,以完善利用制度、出臺扶持政策、強化保障措施為推進手段,激發秸稈還田、離田、加工利用等環節市場主體活力,建立健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制,推動形成布局合理、多元利用的產業化發展格局,不斷提高秸稈綜合利用水平。
              2.重點內容
                (1)編制年度實施方案。各省農業農村部門要加強對本省秸稈綜合利用的規劃研究,以全域全量利用為目標,編制省級年度實施方案,明確不同區域、不同作物秸稈的利用方向,合理布局產業化利用途徑、收儲運基地,創設秸稈還田、離田、加工利用等領域配套政策,形成政府推動、市場驅動、主體帶動的穩定運行機制。
                (2)建立資源臺賬。各省農業農村部門要建立科學的秸稈產生與利用情況調查標準和方法,摸清資源底數,掌握利用情況,按照分級審核負責制的原則,掌握農作物秸稈的產生量、還田量、離田利用量等基礎數據,搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據平臺,為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規劃布局、產業發展等提供支撐。
                (3)強化整縣推進。各省農業農村部門要遴選一批秸稈資源量大、綜合利用潛力大的縣(區、市),整縣推進秸稈綜合利用,因地制宜確定秸稈利用方式,切實做到技術措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持續運行有保障,推動縣域秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點。鼓勵各地統籌利用各類涉農政策,探索建立區域性補償制度,提高補償政策的指向性、精準性和實效性。
                (4)培育市場主體。各省農業農村部門要堅持政府引導、市場運作的原則,大力培育秸稈收儲運服務主體,構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡,打通秸稈離田利用瓶頸。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等領域,發展一批市場化利用主體,延伸產業鏈、提升價值鏈,加快推進秸稈綜合利用產業結構優化和提質增效。
                (5)加強科技支撐。各省農業農村部門要充分依托國家現代農業產業技術體系和基層農技推廣體系等技術力量,組建本省秸稈綜合利用技術專家組。根據本地農業種植制度,形成適合本地的秸稈深翻還田、免耕還田、堆漚還田等技術規程,研發推廣秸稈青黃貯飼料、打捆直燃、成型燃料生產等領域新技術,總結凝練相關技術的內涵、特點、操作要點、適用區域等,發布年度主推技術,擴大推廣范圍,放大示范效應。
              3.有關要求
                (1)落實工作責任。地方各級人民政府是秸稈綜合利用的責任主體。各省農業農村部門要按照權責一致的原則,落實相關單位和主體的責任,將各項任務分解落實到具體單位和主體,協同解決重大問題,努力形成工作合力,建立齊抓共管、上下聯動的工作機制。秸稈綜合利用重點縣要扎實做好基礎工作,統籌整合相關資源,做好縣域內秸稈綜合利用主體的服務與管理。
                (2)注重宣傳引導。各省農業農村部門要利用電視、報刊、互聯網等媒介,多渠道、多角度、全方位講好秸稈綜合利用故事,積極宣傳重大政策、重要文件、重點活動以及各地涌現的典型案例,提高農民有效利用秸稈的自覺性和主動性,大力營造全社會關注、關心秸稈綜合利用的良好環境。
                (3)開展模式總結。各省農業農村部門要認真總結各地在實踐中形成的創新經驗和有效做法,分層次、分環節、分對象開展經驗交流和現場觀摩活動,努力提升各地工作水平。相關秸稈綜合利用重點縣要凝練政策措施、工作措施、技術措施等方面的經驗做法,形成可復制、可推廣的縣域典型模式。

              二、財政部發布《關于從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告》
              為鼓勵污染防治企業的專業化、規?;l展,更好支持生態文明建設,現將有關企業所得稅政策問題公告如下:
                1.對符合條件的從事污染防治的第三方企業(以下稱第三方防治企業)減按15%的稅率征收企業所得稅。
              本公告所稱第三方防治企業是指受排污企業或政府委托,負責環境污染治理設施(包括自動連續監測設施,下同)運營維護的企業。
                2.本公告所稱第三方防治企業應當同時符合以下條件:
                (1)在中國境內(不包括港、澳、臺地區)依法注冊的居民企業;
                (2)具有1年以上連續從事環境污染治理設施運營實踐,且能夠保證設施正常運行;
                (3)具有至少5名從事本領域工作且具有環保相關專業中級及以上技術職稱的技術人員,或者至少2名從事本領域工作且具有環保相關專業高級及以上技術職稱的技術人員;
                (4)從事環境保護設施運營服務的年度營業收入占總收入的比例不低于60%;
                (5)具備檢驗能力,擁有自有實驗室,儀器配置可滿足運行服務范圍內常規污染物指標的檢測需求;
                (6)保證其運營的環境保護設施正常運行,使污染物排放指標能夠連續穩定達到國家或者地方規定的排放標準要求;
                (7)具有良好的納稅信用,近三年內納稅信用等級未被評定為C級或D級。

                3. 第三方防治企業,自行判斷其是否符合上述條件,符合條件的可以申報享受稅收優惠,相關資料留存備查。稅務部門依法開展后續管理過程中,可轉請生態環境部門進行核查,生態環境部門可以委托專業機構開展相關核查工作,具體辦法由稅務總局會同國家發展改革委、生態環境部制定。


              三、生態環境部土壤生態環境司有關負責人就《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南(試行)》答記者問

                近日,生態環境部正式印發《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南(試行)》(以下簡稱《工作指南》),生態環境部土壤生態環境司有關負責人就《工作指南》的背景、指導原則、主要內容等問題回答了記者的提問。
                問:為什么要出臺《工作指南》?
                答:治理農村生活污水是實施鄉村振興戰略的重要任務,事關全面建成小康社會,事關農村生態文明建設。黨中央、國務院高度重視農村生活污水治理工作。習近平總書記強調,要因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處理,不斷提高農村居民生活質量。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》要求“各地區要區分排水方式、排放去向等,分類制定農村生活污水治理排放標準”。生態環境部積極推動各地加快制定農村生活污水處理排放標準,2018年9月印發《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》(環辦水體函〔2018〕1083號),明確了制定農村生活污水處理排放標準的總體要求、控制指標及排放限值等,要求各地于2019年6月底前完成地方農村生活污水處理排放標準制修訂工作。
                近年來,各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,積極推進農村生活污水處理排放標準制修訂工作。部分?。▍^、市)已出臺相關排放標準,但總體上看,地方農村生活污水排放標準存在適用范圍不清晰、控制指標選取及排放限值不合理等問題,已成為制約農村生活污水治理的短板。為進一步明確農村生活污水處理排放標準制定要求,生態環境部、農業農村部在開展深入調研、廣泛征求各方面意見的基礎上,編制印發《農村生活污水處理設施水污染物排放控制工作指南(試行)》,對農村生活污水處理排放標準控制指標確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監測要求等作了進一步明確細化,指導各地加快推進農村生活污水處理排放標準制修訂工作。
                問:《工作指南》總體考慮是什么?
                答:有以下三點:
                一是落實黨中央、國務院關于農村生活污水治理的決策部署?!豆ぷ髦改稀飞钊胴瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想,緊扣《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《農村人居環境整治三年行動方案》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》等相關要求,推進我國農村水污染防治工作,明確農村生活污水治理設施水污染物排放控制要求。
                二是重點突出,進一步明確排放標準制定思路。制定農村生活污水處理排放標準,要根據農村區位條件、人口聚集程度、污水處理規模、排放去向和人居環境改善需求,按照分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便于監管的原則,分類確定控制指標和排放限值?!豆ぷ髦改稀肪涂刂浦笜诉x取、排放限值不合理等重點問題,進一步明確細化相關規定,確保地方科學合理制定排放標準。
                三是充分銜接現有農村生活污水處理設施污染物排放指導文件,并適當細化和完善?!豆ぷ髦改稀烦浞帚暯印蛾P于加快制定地方農村生活污水治理排放標準的通知》,并根據調研結果、反饋意見及專家建議,對農村生活污水處理設施水污染物排放標準分類分級、控制指標、排放限值及尾水利用等作了具體要求。
                問:《工作指南》指導原則是什么?
                答:一是以人為本。以保障飲用水源地安全,改善農村人居環境質量為目標,通過標準的實施,改善農村水環境質量,推動美麗鄉村建設;同時,加強與污水處理設施周邊群眾的溝通,從源頭上減少社會矛盾。
                二是因地制宜。根據農村區位條件、污水處理規模和排放去向等,分區分類分級確定控制指標和排放要求。在不加重下游水體污染的前提下,盡可能利用和考慮農村地區自然生態、土地及景觀要素,鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑。
                三是技術可行。地方標準制修訂應充分考慮技術經濟因素并具有一定前瞻性。以國內外技術水平和經濟條件為依托,充分考慮相關技術所能達到的污染控制水平,兼顧農村地區的經濟承受能力和管理水平。
                四是體系協調。地方標準制修訂應充分考慮與《城鎮污水處理廠污染物排放標準》《污水綜合排放標準》《農田灌溉水質標準》《漁業水質標準》《城市污水再生利用 景觀環境用水水質標準》等現行國家和地方標準相銜接,與相關法律、法規、規劃和政策相銜接。
                問:《工作指南》包括哪些主要內容?
                答:一是排放標準制訂技術路線及格式要求。按照《國家水污染物排放標準制訂技術導則》(HJ 945.2-2018)要求開展各階段工作,主要包括環境管理需求分析與現行標準實施評估、農村生活污水處理現狀分析、技術內容確定等。格式應滿足HJ 945.2-2018要求。
                二是污染物排放控制總體要求。主要包括標準分級、控制指標確定及污染物排放控制要求,也可對標準實施的技術和管理措施做出具體要求。
                三是監測要求及實施與監督。主要包括采樣點設置、監測頻次和采樣時間確定及污染物測定方法確定等。實施與監督主要是明確對排放標準的實施進行監督管理的責任主體,可由縣級以上人民政府確定。功能不確定的水體可由地方生態環境、農業農村主管部門根據當地水環境的實際情況確定。
                四是地方排放標準編制說明的內容與格式要求。主要包括項目背景、制修訂標準的必要性和意義、制修訂原則和技術路線、農村生活污水處理概況、標準主要條款說明、達標處理技術分析、國內外相關標準情況、實施本標準環境效益分析、標準實施建議等。編制說明格式應滿足HJ 945.2-2018要求。
                問:《工作指南》中污染物控制指標是如何考慮的?
                答:通過對全國農村生活污水處理設施的進出水進行分析測試和篩選,將pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作為判斷水質的基本指標。對生化需氧量(BOD5)和 CODCr兩項指標,二者均反應水體受還原性物質污染的情況,由于農村生活污水可生化性較好,BOD5和 CODCr兩項指標具有一定相關性,但BOD5測定所需時間較長,CODCr屬于國家重點控制污染物且監測便捷,因此選取CODCr作為控制指標。
                氨氮(NH3-N)含量較高時,對魚類等水生生物呈現毒害作用,對人體健康也有不同程度的傷害,但農村生活污水處理設施NH3-N處理費用較高,因此,對出水直接排入II、III類功能水域的處理設施要求控制NH3-N,對其他水體NH3-N暫不作強制要求,各地可根據實際情況自行確定??刂浦笜薚N、TP含量可反映水體富營養化程度,TN、TP的去除雖可采用人工濕地等生態處理方法,但其處理效果不穩定,要實現穩定去除,需采取脫氮除磷深度處理工藝,農村生活污水處理設施處理規模一般較小,其污泥回流比難以控制,去除效果難以實現穩定,且需增加投藥量及運行費用。因此,出水排入封閉水體或超標因子為氮磷的不達標水體時,控制指標除上述基本指標外增加NH3-N、TN和TP,其他情況暫不作強制要求,各地可根據實際情況自行確定。
                隨著提供餐飲服務的農村旅游項目日益增加,餐飲廢水排放量增大,且該類廢水中動植物油含量較多,因此,含提供餐飲服務的農村旅游項目生活污水的處理設施,除上述基本指標外應增加動植物油。
                糞大腸菌群數一般作為重要的生物性指標進行控制,若對該項指標進行限定,處理工藝最后須設消毒設施。根據對全國農村生活污水集中處理設施的調研情況發現,大量的工藝流程中即使有消毒設施,但是運行成本高,多數未運行。綜合技術經濟因素考慮,目前階段對于糞大腸菌群數暫不作強制要求,各地可根據實際情況自行確定。
                色度是水質的外觀指標,對于農村生活污水來說,一方面,進水濃度中色度普遍較低;另一方面,常規的沉淀法對色度有較好的去除效果,所以對色度暫不作強制要求。
                綜上所述,選取pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作為基本指標。其中,出水直接排入《地面水環境質量標準》(GB 3838-2002)地表水II、III類功能水域、《海水水質標準》(GB 3097-1997)二類海域及村莊附近池塘等環境功能未明確的水體,除上述基本指標外,應增加NH3-N;出水直接排入GB 3838-2002地表水IV、V類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的,污染物控制指標至少應包括基本指標。出水排入封閉水體,除上述基本指標外,應增加NH3-N、TN和TP;出水排入超標因子為氮磷的不達標水體,除上述指標外,應增加超標因子相應的控制指標。提供餐飲服務的農村旅游項目生活污水的處理設施,除上述基本指標外,應增加動植物油。各地可根據實際情況增加地方控制指標。
                問:《工作指南》中污染物排放控制總體要求是如何確定的?
                答:原則上控制指標值可參考《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)中相應指標的標準濃度限值,并綜合考慮農村區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模、排放去向和人居環境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現有技術水平等因素進行確定。一定規模以下的污水處理設施原則上可適當放寬,但應規定標準實施的技術和管理措施。
                出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB 3097-1997二類海域,其相應控制指標值參考不寬于GB 18918-2002一級B標準的濃度限值,且污染物應按照水體功能要求實現污染物總量控制。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的,其相應控制指標值參考不寬于GB 18918-2002二級標準的濃度限值;其中受納水體有TN(以N計)控制要求的,由地方根據實際情況,科學制定其排放濃度限值。
                出水直接排入村莊附近池塘等環境功能未明確的水體,控制指標值的確定,應保證該受納水體不發生黑臭,其基本控制指標值參考不寬于GB 18918-2002三級標準的濃度限值,NH3-N(以N計)參考不寬于《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號)中規定的城市黑臭水體污染程度分級標準輕度黑臭的濃度限值。
                出水流經自然濕地等間接排入水體的,其控制指標值參考不寬于GB 18918-2002三級標準的濃度限值,同時,自然濕地等出水應滿足受納水體的污染物排放控制要求。
                問:《工作指南》中關于尾水利用有哪些要求?
                答:農村生活污水含有的氮、磷等是農作物生長所需的營養物質,經預處理后可就近資源化利用,減少化肥農藥施用,降低水體富營養化風險。因此,《工作指南》鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑,尾水利用應滿足國家或地方相應的標準或要求。其中,用于農田、林地、草地等施肥的,應符合施肥的相關標準和要求,不得造成環境污染;用于農田灌溉的,相關控制指標應滿足《農田灌溉水質標準》(GB 5084-2005)規定;用于漁業的,相關控制指標應滿足《漁業水質標準》(GB 11607-1989)規定;用于景觀環境的,相關控制指標應滿足《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》(GB/T 18921-2002)規定。特定利用情形且沒有相應再生利用水水質要求的,可根據尾水利用特點、土壤性質和生態環境保護需求,在排放標準中規定尾水應達到的水質要求和水質監控位置。
                問:我國各地情況差異較大,地方在制定排放標準中如何做到因地制宜,既盡力而為,又量力而行?

                答:我國幅員遼闊,農村自然稟賦差異較大,經濟發展水平參差不齊?!豆ぷ髦改稀访鞔_要求,排放標準制修訂工作要因地制宜、實事求是。各地要根據農村區位條件、人口聚集程度、污水處理規模、排放去向和人居環境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現有技術水平等因素,既盡力而為,又量力而行,制訂科學合理的排放標準。從實際出發,采用適用的治理技術,注重實效,不搞一刀切,不搞形式主義。


              四、《重金屬礦山酸性廢水污染控制技術規范》、《重金屬廢水生物制劑法深度治理工程技術規范》、《礦山重金屬面源污染生態攔截與修復技術規范》團體標準通過專家審查
                2019年4月26日,湖南省環境治理行業協會在長沙主持召開了《重金屬礦山酸性廢水污染控制技術規范》、《重金屬廢水生物制劑法深度治理工程技術規范》、《礦山重金屬面源污染生態攔截與修復技術規范》團體標準(送審稿)審查會。這三個標準分別由湖南農業大學、中南大學以及深圳永清水務有限責任公司主編。
                會議邀請長沙有色冶金設計研究院有限公司、湖南大學、湖南省林業科學院、中南林業科技大學和湖南省環境保護科學研究院7 位專家組成專家組。
                專家組聽取了規范編制單位的匯報,查閱相關資料,經質疑和討論,形成了審查意見。與會專家認為這三個標準編制依據充分,技術要求合理、明確可行、編寫格式基本符合要求。專家組一致同意該《規范》通過技術審查,經進一步修改完善后,盡快形成報批稿,報送湖南省環境治理行業協會發布實施。
                湖南省環境治理行業協會團體標準為自愿性標準,旨在有效增加標準供給,鼓勵技術創新和進步,規范環境治理行業發展,滿足市場需要,實現環境標準體系對污染減排和環境質量改善工作的重要技術支撐。

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