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              【凈源環保周報】環保行業第九期快訊——環保政策資訊

              發布時間:2018-12-26 10:57:22 點擊量:4760


              一、國家環保標準《排污單位自行監測技術指南 有色金屬工業》

                     日前,生態環境部發布了國家環保標準《排污單位自行監測技術指南 有色金屬工業》,2019年3月1日起實施。


              二、《安徽省淮河流域水污染防治條例》發布 超標排污最高罰100萬元
                     《安徽省淮河流域水污染防治條例》已經2018年11月23日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議修訂,條例指出,
                     淮河流域排放水污染物的企業事業單位和其他生產經營者,不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物;
                     合理規劃工業布局,對轄區內造成水體嚴重污染的排污單位和綜合治理項目作出治理決定或者決定停業、關閉;
                     禁止在淮河流域新建化學制漿造紙企業和印染、制革、化工、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業;

                     超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的,由縣級以上人民政府生態環境行政主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。


              三、中共中央辦公廳、國務院辦公廳:關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見
              近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》的通知。主要內容如下:
              一、總體要求
                     (一)指導思想。
                     (二)總體目標。有效整合生態環境保護領域執法職責和隊伍,科學合規設置執法機構,強化生態環境保護綜合執法體系和能力建設。到2020年基本建立職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效、充滿活力的生態環境保護綜合行政執法體制,基本形成與生態環境保護事業相適應的行政執法職能體系。
                     (三)基本原則
                     ——堅持黨的全面領導。
                     ——堅持優化協同高效。
                     ——堅持全面依法行政。
                     ——堅持統籌協調推進。
              二、主要任務
                     (一)整合執法職責
                     根據中央改革精神和現行法律法規,整合環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關污染防治和生態保護執法職責。
                     整合后,生態環境保護綜合執法隊伍以本級生態環境部門的名義,依法統一行使污染防治、生態保護、核與輻射安 全的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。
                     (二)組建執法隊伍
                     在明確執法機構和人員劃轉認定標準和程序基礎上,按照編隨事走、人隨編走的原則,有序整合環境保護和國土農業、水利、海洋、林業等部門相關污染防治和生態保護執法隊伍,組建生態環境保護綜合執法隊伍。
                     (三)規范機構設置
                     依法合規設置執法機構,除直轄市外,縣(市、區、旗)執法隊伍在整合相關部門人員后,隨同級生態環境部門并上收到設區的市,由設區的市生態環境局統一管理、統指揮。
                     (四)優化職能配置
                     生態環境保護綜合執法隊伍主要職能是依法查處生態環境違法行為,依法開展污染防治、生態保護、核與輻射安全等方面的日常監督檢查。
                     (五)明確執法層級
                     按照屬地管理、重心下移的原則,減少執法層級,合理劃分各級生態環境保護綜合執法隊伍的執法職責。
                     (六)加強隊伍建設
                     嚴把人員進口關,嚴禁將不符合行政執法類公務員管理 規范要求的人員劃入生態環境保護綜合執法隊伍,嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。
              三、規范管理
                     (一)清理執法事項
                     全面梳理、規范和精簡執法事項,加強對行政處罰、行政強制事項的源頭洽理,實行執法事項清單管理制度,并依法及時動態調整。到2019 年年底前,各級生態環境保護綜合執法隊伍要基本完成權力和責任清單的制定公布工作。
                     (二)規范執法程序
                     各級生態環境保護綜合執法隊伍應當切實履行職責,規范辦案流程,依法懲處各類生態環境違法行為。全面推行執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,積極落實執法案卷評查和評議考核制度。
                     (三)完善監督機制
                     全面落實行政執法責任制,嚴格確定生態環境保護綜合執法隊伍、崗位及執法人員的執法責任,建立責任追究和盡職免責制度。推行執法公示制度,推進執法信息公開。
                     (四)強化協調聯動
                     加強生態環境保護綜合執法隊伍與市場監管、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等綜合執法隊伍之間的執法協同。健全行政執法與司法銜接機制。
                     (五)創新執法方式
                     適應“放管服”改革要求,優化改進執法方式。健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以 信用監管為基礎的監管機制,推進“互聯網十執法”,促進辦案流程和執法工作網上運行管理。
              四、組織實施
                     (一)加強組織領導
                     (二)注重統籌協同
                    全面貫徹先立后破、不立不破原則,把握生態環境保護 綜合行政執法改革與地方機構改革、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革以及其他機構改革的內在聯系,做到協調一致、統籌推進,于2019年3月底前基本完成生態環境保護綜合執法隊伍整合組建工作。
                     (三)強化法治保障
                     (四)嚴肅


              四、浙江省《城鎮污水處理廠主要水污染物排放標準》將于明年1月1日起實施
                     浙江省《城鎮污水處理廠主要水污染物排放標準》(以下簡稱《標準》)將于2019年1月1日起實施,該《標準》由浙江省環境保護科學設計研究院、浙江省環境監測中心、浙江大學共同起草,將有利于省水環境質量改善和全省生態環境保護。
                     該《標準》不僅明晰了現有城鎮污水處理廠定義,對新建城鎮污水處理廠更是從嚴要求,不論規模大小,主要水污染物均執行本標準中新建城鎮污水處理廠主要水污染物排放限值。
                     《標準》規定了CODcr、氨氮、總氮和總磷等4項污染物控制要求。其余污染物控制要求仍按照國家標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準執行。本標準規定由設區的市人民政府依據國家和省有關部署、轄區內水質目標改善需求、重點敏感水域水質保護要求,確定執行本標準的現有城鎮污水處理廠名單及實施時間,并報省建設廳和省生態環境廳備案;新建城鎮污水處理廠自本標準實施之日起執行排放要求。
                     《標準》發布實施后,將為浙江省城鎮污水處理廠清潔排放技術改造提供依據。預計每年將減排CODcr、氨氮、總氮和總磷分別為18144、6048、3629和363噸,并將倒逼提升污水防治前端治理(如:工業廢水與生活污水納管分流)和污泥處置(改造后污泥需統一處理,防止二次污染),促進全省污水治理技術進步。


              五、生態環境部:關于印發《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》
                     12月11日,生態環境部、國家發展和改革委員會、自然資源部三部門聯合發布了《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》,主要內容如下:
              一、主要目標
                     通過三年綜合治理,大幅降低陸源污染物入海量,明顯減少入海河流劣Ⅴ類水體;實現工業直排海污染源穩定達標排放;完成非法和設置不合理入海排污口(以下稱兩類排污口)的清理工作;構建和完善港口、船舶、養殖活動及垃圾污染防治體系;實施最嚴格的圍填海管控,持續改善海岸帶生態功能,逐步恢復漁業資源;加強和提升環境風險監測預警和應急處置能力。到2020年,渤海近岸海域水質優良(一、二類水質)比例達到73%左右。
              二、重點任務
                     (一)陸源污染治理行動。
                     1、入海河流污染治理
                     按“一河一策”要求,三省一市編制實施國控入海河流(設置國家地表水環境質量監測斷面的入海河流)水質改善方案,加強匯入渤海的國控入海河流和其他入海河流的流域綜合治理,減少總氮等污染物入海量(具體河流名單和治理要求由生態環境部會同有關部門另行印發)。

                     2、直排海污染源整治

                     開展入海排污口溯源排查。嚴格控制工業直排海污染源排放。

                     3、“散亂污”企業清理整治
                     結合《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》相關“強化‘散亂污’企業綜合整治”要求,沿海城市推進“散亂污”企業清理整治。
                     4、農業農村污染防治
                     5、城市生活污染防治
                     依托《城市黑臭水體治理攻堅戰行動計劃》,將沿海城市作為重點區域,加快補齊城市環境基礎設施建設短板;落實海綿城市建設要求,有效減少城市面源污染;開展城鎮污水處理“提質增效”、城市初期雨水收集處理、垃圾收集轉運及處理處置等工作。(分工按《城市黑臭水體治理攻堅戰行動計劃》執行)
                     6、水污染物排??偭靠刂?/span>
                     開展水污染物排??偭靠刂圃圏c。實施總氮總量控制。
                     7、嚴格環境準入與退出
                     完成“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單),明確禁止和限制發展的涉水涉海行業、生產工藝和產業目錄。
                     (二)海域污染治理行動。
                     8、海水養殖污染治理
                     優化水產養殖生產布局,以遼東灣頂部海域、普蘭店灣、萊州灣為重點,治理海水養殖污染。
                     9、船舶污染治理
                     10、港口污染治理
                     推進船舶污染物接收處置設施建設。開展漁港環境綜合整治。
                     11、海洋垃圾污染防治
                     沿岸(含海島)高潮線向陸一側一定范圍內,禁止生活垃圾堆放、填埋,規范生活垃圾收集裝置,禁止新建工業固體廢物堆放、填埋場所,現有非法的工業固體廢物堆放、填埋場所依法停止使用,做好環境風險防控,確保不發生次生環境污染事件。嚴厲打擊向海洋傾倒垃圾的違法行為,禁止垃圾入海。
                     12、建立實施灣長制
                     (三)生態保護修復行動。
                     13、海岸帶生態保護
                     劃定并嚴守渤海海洋生態保護紅線。實施最嚴格的圍填海管控。強化渤海岸線保護。強化自然保護地選劃和濱海濕地保護。
                     14、生態恢復修復
                     加強河口海灣綜合整治修復。加強岸線岸灘綜合治理修復。
                     15、海洋生物資源養護
                     嚴格控制海洋捕撈強度。大力養護海洋生物資源。
                     (四)環境風險防范行動。
                     16、陸源突發環境事件風險防范
                     開展環渤海區域突發環境事件風險評估工作,加強區域環境事件風險防范能力建設。督促沿海城市加大執法檢查力度,推動轄區化工企業落實安全環保主體責任,提升突發環境事件風險防控能力。
                     17、海上溢油風險防范
                     近岸海域溢油風險防范。石油勘探開發海上溢油風險防范。
                     18、海洋生態災害預警與應急處置
                     在海洋生態災害高發海域、重點海水浴場、濱海旅游區等區域,建立海洋赤潮(綠潮)災害監測、預警、應急處置及信息發布體系。
              三、保障措施
                     (一)加強組織領導。
                     (二)強化監督考核。采取排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”,切實推動解決渤海生態環境突出問題和強化薄弱工作環節,進一步強化地方主體責任。
                     (三)加大資金投入。建立“中央引導、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化資金投入機制。
                     (四)強化科技支撐。建立渤海綜合治理科研協同工作機制。
                     (五)強化規劃引領與機制創新。
                     (六)完善監測監控體系。按照陸海統籌、統一布局、服務攻堅的原則,加快建立與攻堅戰相匹配的生態環境監測體系。加強監測能力建設,保障監測運行經費,在專用監測船舶、在線監測設施、應急處置設備等方面加大投入力度。
                     (七)加強信息公開和公眾參與。


              六、《中華人民共和國節約能源法》修正后重新發布
                     《中華人民共和國節約能源法》根據2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》第二次修正,詳情如下:
              中華人民共和國節約能源法
              (1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂 根據2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改〈中華人民共和國節約能源法〉等六部法律的決定》第一次修正 根據2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》第二次修正)
                     目 錄
                     第一章 總 則
                     第二章 節能管理
                     第三章 合理使用與節約能源
                     第一節 一般規定
                     第二節 工業節能
                     第三節 建筑節能
                     第四節 交通運輸節能
                     第五節 公共機構節能
                     第六節 重點用能單位節能
                     第四章 節能技術進步
                     第五章 激勵措施
                     第六章 法律責任
                     第七章 附 則
              技術支持 英銘科技
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